根据公文行文规范要求，只要是公文，都应该设置页码。当然，在实践中，有的公文首页也有不设页码的，这是因为只有首页才有发文机关标志，不会造成页码混乱，但在包括第二页在内的公文其余页面都应该有页码，包括附件也是如此，并且是承接公文正文页码。