古代社会的治理的核心理念是统治。其模式可称为统治模式，它具有如下几个方面的基本特征：

第一，政治色彩浓厚

第二，治理权力来源于最高统治者

第三，政府职能包罗万象

第四，治理方法单一， 在古代社会，政治、行政二者合一，以统治为核心理念的.政治管理行为是作为政治的附属行为，公共性尚未得到充分自觉。

此时的治理基本上是为统治阶级的利益服务，而很少具有公共利益的色彩在奴隶社会和封建社会，神权论大行其道，最高统治者――君主或教皇被认为是神在人间的代表，政府权力来源于神，来源于最高统治者。