当公共建筑，住宅建筑高度大于100m时，应设置避难层。避难层是建筑的安全层，安全岛，是在建筑发生紧急情况（如火灾等）时，避难及疏散时所用，应绝对保证避难层的安全，通畅。所以，避难层不允许设空中花园或其它非避难层使用功能的设施等。