公文形成分四大步骤。

一是立意，也即形成公文的依据，主要是根据上级文件精神或领导的指示，确定拟文意向。

二是起草。

得充分贯彻上级文件或领导的意图，按照公文的要求形成公文审读文本。

三是通过。

按照公文内容，由相关权力的领导、组织决定同意后，才正式形成公文。

四是印制发送文件。