我不知道你这个只是做练习还是什么，我说下大概步骤:
1、用ArcGIS工具ArcToolbox->DataManagement(数据管理工具)->ProjectionsandTransformations(投影和变换)->DefineProjection(定义坐标系)来统一投影坐标到Xian803度分带35度代下中央经线105E。
2、在Georeferencing工具条下，对照行政区划底图在影像上找对应的点进行地理配准。PS:这个是如果做练习可以这样做，如果真正做项目你配准的底图需要坐标系统完全正确的.而不是直接定义坐标统一一下就算了
