1945年9月19日，中共中央作出《向北发展，向南防御的部署》，内中要求：“山东主力及大部分干部迅速向冀东及东北出动”，“山东罗荣桓到东北工作”“新四军调兵到山东”“将山东分局改为华东局，陈毅、饶漱石到山东工作，现在的华中局改为分局，受华东局指挥”。按照这一部署，到全国内战爆发时，整个华东解放区，北面是山东，有陈毅、饶漱石指挥的新四军兼山东军区，陈毅、黎玉指挥的山东野战军南面是苏皖，有张鼎丞、邓子恢指挥的华中军区，粟裕、谭震林指挥的华中野战军。

1945年9月至10月，为粉碎国民党军对解放区的进攻，晋冀鲁豫军区部队举行上党战役，歼灭国民党军队3.5万人。这是全国解放战争时期我军进行的第一个较大规模的歼灭战。