公文加不加附件，是由行文需要决定的。其实，附件的作用就是对公文正文的补充，或者说是公文表述的佐证材料，此种情况常见于上行文请示。

在下行文或平行文中，有时公文涉及事项并不复杂，比如机关内部有关人员职级晋升的通知，本机关发给另一个平级机关请求提供有关数据或资料的函，等等，都不需要附件。