冻编就是编制冻结，也就是“暂时停止一切关于编制的办理手续”，即该单位编制保持原状。既不办理人员调入、新人入职等手续，也不办理人员调离、退出手续。

编制冻结，还有一个重要作用，就是固定该单位人员人数和岗位职数。在冻结时限内，编制不增加，也不减少。