可以分为两种情况：

1、直辖市和较大的市的人民政府根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规拟订，并经各该级政府常务会议或者全体会议讨论决定的法律规范形式（市长令）属于政府规章。

2、直辖市和较大的市以下级别的市的人民政府发布的市长令，属于规范性文件。