主权的正外部性是指在市场经济活动中能够自主设计行为目标、自由选择行为方式、独立负责行为后果并获得经济利益的能动的经济。

从宏观角度看，可以将千千万万个经济主体分为三大类：政府、企业、个人。

政府是市场运行和经济关系的管理调节主体，是国民总收入的分配主体，也是市场监管的主体。