高新区管委会不是一级政府，而是特设的一个具有行政管理职能，而没有立法职能。按照国家宪法规定只有县以上政府才设人大，政协，法院，检查院，他们具备选举权和被选举权，也具备独立法律体系，按期换届，而高新区不俱备一级独立政府，实行任命制，因而不设人大。