“以徐州为众星之月，因时制宜，变散地为要害，莫如建徐州为行省。”1904年，张謇拟就《徐州应建行省议》，系统提出徐州建省计划。在徐州设省和将陇海铁路延长至南通、崇明，是张謇的两个愿望，但都未实现。清末苏淮分省一定程度上反映了各相关利益集团的矛盾冲突。新设江淮省省会清江（淮安）官场对于反对分省不以为然，“清江北连徐、海，南控淮、扬，民风强悍，盗贼纵横，盐枭会匪……甫经改设行省，忽又收回成命，亦复无此政体”。
清末苏淮分省动议流产后，就到了1931年，时任国民党内政部常务次长的安徽凤阳人张我华等提交给国民党中央政治会议的缩小省区案中，主张在徐州设立“归德省”。
1940年民国省制问题设计委员会胡焕庸提出的分省案中，也主张设立“徐淮省”，面积66872平方公里，35个市县，相当于约40个市县。
