“最大”的标准：

1、参与的国家多（参与的成员国最多）；

2、涉及的外部和内部事务多（例如：世界卫生组织，参与的国家也多，但涉及的事务相对单纯些，仅以医疗、卫生方面为主）；

3、参与该机构的各国官员可以代表该国政府，属于级别最高，最权威（例如我国常驻联合国代表属于副部级）。

想来也就这三点吧，供参考。