1921年3月，俄共召开了第10次代表大会。根据列宁的提议， 大会于3月15日通过决议，决定用粮食税代替余粮收集制，以新经济政策取代战时共产主义政策。

列宁宣布，苏联将着手实行一项所谓新经济政策，其要点是，征集粮食将由税收来代替，私营企业将逐步合法化，借以重新搞活经济和改善食品供应状况。

这一政策削弱了社会化和鼓励有限的自由经营。其目的在于把占苏联人口绝大部分的农民争取过来。