这是行政决策体系的核心，它由拥有行政决策权的领导机构及其人员组成.只有它才有权就一定范围内的行政管理问题作出决策.一个行政机关只能有一个决策中枢系统，切忌多中心，政出多门.通俗的讲就是有一个最高权力机关，下级机关部门对其负责，古代中国秦朝起的中央集权就是典型。