乡镇公务员可以算基层服务人员,包括乡镇党政各部门公务员,街道党政各部门工作人员,基层七站八所(工商所,派出所,税务所等)工作人员,村委会,居委会,社区工作人员,还有基层企事业单位工作人员(企业,医院,学校等)等等