西汉时，聊城属兖州部东郡，冠县、临清属冀州部魏郡，高唐属青州部平原郡，茌平分属兖州部东郡与青州部平原郡。东汉时正式定州、郡、县3级。聊城、东阿、莘县、阳谷、高唐、杨露、临清仍属原州郡，茌平改属兖州部济北国，冠县改属司州部阳平郡。