城投本就是各地各级政府联合社会资本成立或者干脆就是社会资本成立的投资性公司，当然可以对外投资开办企业。比如广州市城投投资有限公司大股东是广州市人民政府所属广州市城市建设投资集团有限公司。广州市城投旗下有将近30家控股参股企业。