三区两城指的是承德的发展定位，三区分别是指京津冀水源涵养功能区，国家生态文明建设先行区，国家可持续发展创新示范区，两城是指国家历史文化名城，国际生态旅游城市。随着京津冀水源涵养功能区的建设，承德初步具备了建设生态文明建设先行区和国家可持续发展创新示范区的基础条件。