周朝建立两年后，周武王殁，其子成王继位。成王年幼，周公受托辅政，此时发生了“三监”叛乱。周公亲率大军东征平叛，历时三年，凯旋而归。回朝后，周公再次施行了大规模的分封制。

那么，周公为何要再次施行分封制呢终极目的只有一个：以藩屏周。

首先，封邦建国，控制和开发新征服区域，以藩屏周。

周朝是以小邦起家的。武王于牧野之战克商仅仅打击了商王朝的核心，并未全面伤及外围势力。周公东征，一方面平定了叛乱，另一方面彻底扫清了那些外围的危险势力。