从法的效力层次上讲，法律是由全国人大及其常委会制定的，而行政法规是由国务院制定的，所以法律的效力层次比行政法规高，但是如果遇到法律没有明确规定，但是行政法规有具体规定的，根据普通法和一般法的适用原理，此时应该适用行政法规。