公立医院的编制是由政府人事部门的编制办确定的。医院到学校招收毕业生，一般是先让毕业生按编制外人员工作或者是先确定拟录用的人选，然后让这些毕业生参加人事部门组织的事业单位招聘考试，通过后就成了医院内的编制内职工了。