农村的村干部、计生员、乡村医生、食品安全协管员等(以下简称“农村公共事务管理员”或“农村事务管理员”)，担负着组织和领导农民群众建设社会主义新农村的重要任务，他们是新农村建设的直接推动者、组织者和实践者，农村事务管理员有别于国家的公务员及事业单位的特殊群体，他们是游离于国家行政干部与事业编制体制之外，不在编、不脱产的边缘化底层公共事务管理人员。