、因为国务院的立法权与立法意义上的的立法权是不同的。在我国，享有立法权的只有全国人民代表大会及其常务委员会。同时，国务院出台的法律属于行政法规，其效力低于全国人大制定的法律。这个问题的根本在于立法权的意义是不同的。

二、在我国，享有立法权的国家机关包括：

1、国家权力机关系统（人大和人大常委会）的：全国、省、自治区、直辖市、设区的市的人大及常委会，自治州、自治县的人大。

2、国家行政机关系统（政府及政府下设机构）的：国务院、国务院各部委、央行、审计署、具有行政管理职能的国务院直属机构、省、自治区、直辖市和设区的市的人民政府。除此之外，其他国家机关都不享有立法权。

由此可见，凡是立法机关都有立法权，享有立法权的机关不一定都是立法机关。这些享有立法权的机关，享有的权限大小不同，所立法律法规名称不同，法律法规的效力也不同。