水利所是行政单位，原因如下：

水利所是水利部门的下属派驻机构，主要职责是依法收取水利工程水费和水资源费，查处各类水事案件防汛抗旱工作，水利规划、年度水利建设规划，指导辖区内农田水利基本建设工作，负责辖区内防汛抗旱水利工程的维护管理。