城市的发展有个整体的规划，经过了各路专家多方论证后汇报领导才最终定妥的。一般情况下确定好了之后，除非出现重大需要修改的情况，否则不会进行较大的修改。衡阳为啥不发展雁峰区，因为蒸湘区更适合于多方的开发，例如蒸湘区相较雁峰区而言，蒸湘区原来地处郊区，空地多，还有蒸湘区地基更适合于大规模的开发住宅区，在就地势平缓等等各种因素。

而雁峰区地处城区，原来的老房子多，可供用地资源少，不适合于大规模的开发。