罗城”又叫“外罗城”。古代较大的城市一般有多重城墙保护，分为内城、外城，外城也被称为“罗城”或“外罗城”。

唐代以后，成都本地人丁十分兴旺，经济随着人口发展迅速。中期自唐玄宗入蜀，不断有北方豪门大姓和许多百姓南下，成都旧城已经无法容纳。

后期西川形势严峻，吐蕃、南诏的滋扰，需要加强安全防御，所以高骈提出将成都扩容，能够安置当地军民，以南北拓展，将府城与罗城分开，这是一次合理的城市格局规划。