健全生产要素主要是要健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献，按贡献决定报酬的机制。

党的十五大就提出把“按劳分配和按生产要素分配结合起来，坚持效率优先，兼顾公平”。

党的十六大明确提出了生产要素按贡献参与分配的原则，意味着生产要素参与分配参照的不是要素的投入，而是要素对价值创造的贡献，贡献有越大，分配越多。