承德属于四类地区，发展相对落后，没有大中型企业和现代化工业，形成不了人才凹地效应，因此吸引不来高级人才，虽然离京津较近，但大城市发展宏利未能充分分享，更多地支援支撑作用，久而久之，几种因素迭加，造成经济发展滞后，成为四类地区。