全运会共有来自各省(区、市)、解放军、新疆生产建设兵团、香港特别行政区、澳门特别行政区以及11个行业体育协会的46个代表团报名参加。
代表团的数目虽与上届持平，但参赛人数、随队官员人数则在本届全运会上创了新高。 作为本届全运会的东道主山东代表团，派出了强大阵容。
代表团由 1175 人组成，其中运动员715人，参加30 个大项272个小项的比赛。规模和参赛项目均达到参赛全运会的历史最高水平。除了东道主，其他一些代表团也派出了空前的阵容出战。
比如，新疆代表团共派出来自13 个民族的433名运动员参加22 个大项159 个小项的比赛，海南代表团共有 79 名运动员获得全运会决赛入场券，参加10个大项的角逐，入围人数、项目数均为历届最高。 一个个空前规模的代表团，组成了本届全运会庞大的参赛阵容。其中参赛运动员达 1.2 万人，裁判员近4000人，教练员约3500 人，66 个项目竞赛委员会共近 7000 人，另外还有国家体育总局、十一运组委会及山东省体育局指派的竞赛官员近300人，这些数字均创下了历届全运会新高。
