《中国人民政治协商会议共同纲领》是在1949年9月中华人民共和国第一次政治协商会议上通过的，因为当时特定历史环境还没有条件召开全国人民代表大会，因此通过了共同纲领作为当时中国政府的临时基本法文件，起到了 “临时宪法的作用”。 所以非要说性质，一般约定俗成以“起到了临时宪法的作用”为准。