淮安不归南京管。淮安和南京都是江苏省的城市，都是地级市，属于平级，不存在谁管谁，谁属于谁的说法。不过南京市江苏省的省会，很多省属行政机构都设立在南京，江苏省十三个地级市的市级及市级以下的行政机构都隶属于或者归省属行政机构管辖。说淮安归南京管，实际的意思是归江苏省管。