上海不属于扬州也不属于徐州，上海是直辖市，行政级别很高。扬州和徐州是地级市，属于江苏省，江苏省和上海市相邻。江苏省有13个地级市，包括南京市、苏州市、无锡市、常州市、镇江市、徐州市、扬州市、南通市、盐城市、淮安市、连云港市、宿迁市、泰州市。上海有黄浦区、杨浦区、虹口区、青浦区、闵行区、浦东新区、闸北区、静安区等。