不全部是公务员。因为环保局是政府组成机构，有公务员编制的人员，具体有多少人是公务员要看人社局的核定编制。环保局除了公务员之外，还有事业编制的人员，这些人不属于公务员系列。当然环保局可能还有一些临聘人员。所以，在环保局上班的人员不一定都是公务员的。