不是，是“特殊存在”的区。

徐州淮海国际港务区（简称港务区），2020年7月成立，是一个功能区，主要由铁路货场和亿吨大港组成。目前由苏山、庞庄、垞城街道和柳新镇组成。但在行政区划和地图上，乡镇和街道仍属于各自的行政区，如柳新镇属于铜山区。