2021年9月16日，国家发展改革委印发了《完善能源消费强度和总量双控制度方案》（发改环资〔2021〕1310号），双控是指对能源消费强度和能源消费总量进行控制，目的是为了节能降耗，推动高质量发展。
2021年8月12日，国家发展改革委办公厅印发了《2021年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》（发改办环资〔2021〕629号），能耗强度降低方面，青海、宁夏、广西、广东、福建、新疆、云南、陕西、江苏9个省（区）上半年能耗强度不降反升，为一级预警浙江、河南、甘肃、四川、安徽、贵州、山西、黑龙江、辽宁、江西10个省上半年能耗强度降低率未达到进度要求，为二级预警上海、重庆、北京、天津、湖南、山东、吉林、海南、湖北、河北、内蒙古11个省（区、市）为三级预警。
能源消费总量控制方面，青海、宁夏、广西、广东、福建、云南、江苏、湖北8个省（区）为一级预警新疆、陕西、浙江、四川、安徽5个省（区）为二级预警河南、甘肃、贵州、山西、黑龙江、辽宁、江西、上海、重庆、北京、天津、湖南、山东、吉林、海南、河北、内蒙古17个省（区、市）为三级预警。
总的来说，全国节能形势十分严峻，在这样的背景下，多地启动有序限电。其他省份出现限电情况，大多还是因为电力供应偏紧造成的。
