所谓国家行为，亦称统治行为，或称政治行为，是指具有高度政治性，因而排除在司法审查对象之外的、最高国家机关的行为。

国家行为和行政行为的根本性区别在于，国家行为因具有高度政治性只能通过承担政治责任的方式加以监督，而行政行为具有法律性，可以用直接承担行政责任的方式进行监督。