申请和说明是有区别的，申情是往上提交，求得上方的允许，而说明是事和物以经定形，要用文字或口头说明白其中的含义和内容，不一样，如要形成一个文件，必须通过有关部门批准，这就需要向上级部门申请，请示，说明这个文件内容，要求做什么，达到要求，文字说明。