不予受理指的是在去提交申请时直接采取拒绝受理的态度和行为。也就是说直接回绝其受理请求。不予受理说明器可能不满足受理条件和要求，而且还可能不是受理的对象。

退回申请指的是在提交申请以后，经过审批发现不符合要求和条件的情况而采取退回的行为，退回申请说明其申请存在问题，要么就是不符合要求，要么就不是受理的对象，要么就是申请的内容不完善等等。