目标是
其一，守住18亿亩耕地红线。全国耕地保有量到2010年和2020年分别保持在18.18亿亩和18.05亿亩。规划期内，确保15.60亿亩基本农田数量不减少、质量有提高。
其二，保障科学发展的建设用地。新增建设用地规模得到有效控制，闲置和低效建设用地得到充分利用，建设用地空间不断扩展，节约集约用地水平不断提高，有效保障科学发展的用地需求。规划期间，单位建设用地二、三产业产值年均提高6%以上，其中，“十一五”期间年均提高10%以上。
其三，土地利用结构得到优化。农用地保持基本稳定，建设用地得到有效控制，未利用地得到合理开发城乡用地结构不断优化，城镇建设用地的增加与农村建设用地的减少相挂钩。城镇工矿用地在城乡建设用地总量中的比例由2005年的30%调整到2020年的40%左右，从严控制城镇工矿用地中工业用地的比例。
其四，土地整理复垦开发全面推进。田水路林村综合整治和建设用地整理取得明显成效，新增工矿废弃地实现全面复垦，后备耕地资源得到适度开发。到2010年和2020年，全国通过土地整理复垦开发补充耕地不低于1710万亩和5500万亩。
其五，土地生态建设和保护取得积极成效。退耕还林还草成果得到进一步巩固，水土流失、土地荒漠化和“三化”草地治理取得明显进展，农用地特别是耕地污染的防治工作得到加强。
其六，土地管理参与宏观调控的作用明显增强。土地法制建设不断加强，市场机制逐步健全，土地管理参与宏观调控的法律、经济、行政和技术等手段不断完善，土地管理效率和服务水平不断提高。
