陕西不能设立自治区。原因如下：

我国自治区有宁夏回族自治区，广西壮族自治区，新疆维吾尔自治区等，说明我国的自治区的成立要符合国家政策，主要分布在少数民族聚居区，是为了民族团结而设立的民族自治。

对于不是少数民族聚居区的省份来说，如果各省自治将会无法保证社会制度和秩序的安稳有序。