刘邦被封为汉王后，汉国的都城开始在汉中的南郑。刘邦还定三秦后，很快就将都城从南郑迁到了栎阳。栎阳也在西安。后来，刘邦本人率军东征，丞相萧何辅佐汉王太子刘盈在栎阳监国，营建宫室、宗庙，治理关中。刘邦的税源、兵源，都是关中补给的。

战事最紧迫时，萧何把关中的老幼残弱都发送到前线，为刘邦补充兵力。而臣服于刘邦的诸侯太子，也都被送到栎阳，当汉太子刘盈的宿卫和人质。