1938年1月10日，晋察冀边区军政民代表大会在冀西阜平召开。出席会议的共140余人，代表边区30余县广大民众。会议经民主选举成立了晋察冀边区行政委员会（也称晋察冀边区政府），宋劭文为主任。这是敌后由共产党领导建立的第一个统一战线性质的抗日民主政权。边区政府成立后，颁布和实施了各方面政策法令，根本改变了原国民党政权在日军进攻面前土崩瓦解而出现的混乱局面，稳定了社会秩序，使晋察冀边区的抗战力量得到迅速发展。