应当确定以1997年8月27日为新一轮土地改革的启动日。1997年4月15日，中共中央、国务院发布《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》1997年8月27日，中共中央办公厅国务院办公厅发布《关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》（中办发［1997］16号）1997年9月12日，中国共产党十五次全国代表大会召开，大会通过了《高举邓小平理论的伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向21世纪》的报告。该报告强调，要“长期稳定以家庭联产承包为主的责任制，完善统分结合的双层经营体制，逐步壮大集体经济”。这一鲜明的指导性政策，为土地政策的大发展开了个方向性的好头。