区别在于级别不同。

中发和中办发都是文号的开头，指明发文机关，后边是年代十阿拉伯数字十号，是完整的发文字号。

中发字号是中共中央制发的简称，中办发是中共中央办公厅制发的简称，两者的法律地位是明显不同，文件的效力也明显不同。