立案并不是一般处罚程序中的必经程序。立案只是行政处罚内部程序的完善，便于案件的查处质量和效率，行政执法人员在检查中发现了违法行为，不经过立案即进行调查，完全达到了立案目的。如果发现违法行为，不立即调查，返回机关办立案手续，等负责人批准后再行调查取证，恰和立案的本意相悖。，《行政处罚法》中没有将这一步骤明确是立法上的漏洞。但他对特殊情况下的立案也有明确的表述：“对在行政管理中发现的正在进行的违法行为需要立即查处的，必须在事后补办立案手续。”③这里，并没有把立案作为调查取证的必要前提条件。所以可以不经立案直接调查。
立案调查后一定要做出行政处罚决定吗否则就不能结案
《行政处罚法》第38条规定：
调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：
（一）确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定
（二）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚
（三）违法事实不能成立的，不得给予行政处罚（撤销案件）
（四）违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。
