公有制是指资产的所有权归属而不是指占有形式。中共十五大确立我国实行社会主义市场经济，改革不断推进让资产所有权经营权占有权分离开来（常说的三权分离）。社会主义公有制仅指资产的所有权，公有制经济可以有多种实现形式如股份制、股份合作制、合作制、承包租赁制等等。

假如某国有企业依照法律法规程序承包给某民营企业经营，那么经营期间该公有资产就由承包经营的民营企业世界占用，所有权与占用权分属两个主体。