通告不能行上行文，通常，通告只是上级单位对下级单位的告示，应该属于下行文。上行文是下级单位对上级单位的行文，如请示、申请、报告等。而上级单位对下级单位的一般是下行文，如文件批示、函、文等。上行文与下行文一定不能将位置搞错了，否则会变成一个大的笑话。