一、以工代赈灾，容易聚集大量灾民在某项工程，很难管理，容易混进造反分子，参考元末修黄河，白莲教起义。

二、一般灾荒的时候往往朝廷财政困难，没有余力修建工程，想着是如何量入为出。

三、灾荒年，正是地方士绅兼并土地，人口的大好时机，朝廷这样搞这不是断人财路，而朝廷官员正是士绅利益代言人，自然会反对，大部分皇帝也不会强制如此，否则统治阶级内部会分裂，影响皇权统治。