村委会可以扣发村民福利,发放福利是村委会决定的,发放福利肯定有条件,如果村民违约,违法,违反纪律,不按村委会制定的村规民约办事,这些都在扣发福利范围内,因为村民实行自治,每个村都有自己的村规民约,只要不违反法律,村规民约就执行,所以扣发福利在执行范围内